面对重大考验——北京工商奥运保障工作纪实

　对于北京市工商系统6000多名工商干部而言，2008年是意义非凡的一年。经历了奥运会和残奥会的全面考验，首都工商以坚强的意志、顽强的作风、出色的专业能力，交上了一份近乎完美的市场监管答卷——赛会期间无一例市场秩序恶性事件出现，无一例食品安全事故发生，侵犯他人注册商标专用权案件发生率为零，消费环境更加安全、和谐。

　　立体监控确保食品安全零事故

　　8月7日，北京奥运会开幕前一天，北京市食品办主任、北京市工商局局长张志宽正在奥运食品安全指挥中心现场办公。张志宽对在场的工作人员说：“真正的考验已经开始，有前期扎实的工作作基础，相信大家和我一样有信心——奥运食品安全是完全有保障的。”这份信心背后，是北京市工商系统在市政府的统一领导下，协调各个职能部门，构建的完善的食品安全立体监控体系。

　　奥运会期间，食品办是整个食品安全的指挥枢纽，奥运食品安全保障团队则是具体执行人。采访中，两个数据引起了记者的兴趣：9000人和1000人。据介绍，北京市基层的街道、乡村，共有9000名食品安全信息员，一旦发现食品不安全事件，食品安全信息员就会在第一时间将信息上报到食品办，以便及时处置。而1000人则是奥运食品安全保障团队派驻的监管人员数量。所有的生产基地、配送中心、饭店、奥运配餐单位一律都有监管人员驻守，各个环节的情况均有监管人员在流转单上签字把关。

　　在整个食品安全防控体系中，高科技手段和信息化建设发挥了重要作用。记者了解到，从2005年开始，北京市工商局开始着手建设食品安全监控系统、奥运食品安全追溯系统和不合格食品退市信息发布系统。移动实验室、便携式快速检测装备等高科技设备的投入使用，进一步提高了执法人员现场检测和甄别处置的能力。同时，《奥运食品安全行动纲要》、《北京市食品安全条例》等相继实施，为奥运食品安全保障工作提供了强有力的支持。

　　在关键时刻，信息化系统发挥了重要作用。记者了解到，8月7日，某奥运食品供应商从国外进口的2818箱矿泉水被检查出微生物指标不合格。此时，这些矿泉水已经有1971箱发货。两个小时内，工商部门通过电子标签，将所有矿泉水的去向全部查明，避免了食品安全事故的发生。

　　网格化监管有效规范市场秩序

　　奥运会期间，全市工商系统以市场秩序风险管理为基本思路，通过网格化监管和综合治理，全面排查和防控首都市场秩序隐患，在全市范围清理并遏制了无照经营行为，全市未出现一起恶性违法经营案件和群访群诉案件。首都良好的市场环境与优质服务得到了各国来宾的充分肯定。

　　记者了解到，在奥运市场秩序保障工作中，全系统从数百项市场秩序风险中找出8项重点风险,从纷繁复杂的市场活动中找出1419个风险点，从上百万个市场主体中筛选出4万余户重点监控对象，逐个整治、规范、验收，开展全覆盖、全天候的巡查和监控，逐步实现了市场监管的有的放矢、有备无患。

　　与此同时，各分局积极抓住奥运契机，推动政府建立市场秩序突出问题属地管理、部门执法、社会参与的综合治理工作机制。据介绍，奥运会、残奥会期间，全系统出动了约15万人次、近6万车次,开展了无照经营、外商投资企业、房屋中介、旅游、成人用品等20余次专项整治行动，查处和纠正违法违规行为12305起，立案1799起。

　　加强监管，严守重点领域和重要区域，构建全方位控制市场秩序风险的立体防控体系，也是北京市工商系统奥运市场秩序保障工作的一大亮点。市场监管机构经过3年的努力，使1070个市场实现了规范达标，为奥运会期间有形市场规范经营奠定了扎实的基础；合同监管机构制定了北京市市场场地租赁合同知识产权保护附件，修订了“一日游”合同示范文本，会同经纪人协会进一步加强了对全市房地产经纪机构的监管；经济检查机构全面排查社会隐患，制作了北京市经济隐患地图，对拉人头传销活动相对集中的地区进行了全面整顿；各分局对外国企业常驻代表机构进行了全面清理和规范，对商务楼宇中的12169户外商投资企业及常驻代表机构进行了有效监控。

　　打防结合构筑知识产权保护墙

　　知识产权保护一直是国际社会普遍关注的热点问题，在这方面，北京市工商系统同样取得了骄人的成绩。

　　北京市工商局商标处处长张建设告诉记者，北京市工商局知识产权小组制发了奥运知识产权保护工作方案、保护奥林匹克标志专有权行动方案，周密部署各项工作，同时与奥组委保持密切联系，及时沟通情况，保证了工作的顺利开展；在涉奥场所周边等重点控制地区，商标授权经营制度和无假冒商标示范商场制度得到100%落实；突发事件应急预案制度的实施，进一步提高了应对知识产权突发事件的快速反应能力。在严格执法的同时，工商部门进一步加大了行政指导力度，对巡查中发现的轻微不规范问题，指导企业、媒体等强化自律意识。

　　北京秀水街市场位于北京市工商局朝阳分局CBD工商所辖区内，作为一个在外国游客中享有很高知名度并始终处于国际社会关注焦点位置的市场，奥运会期间，该市场的知识产权保护面临着前所未有的压力。为了改善秀水街市场的知识产权保护状况，工商部门和市场主办方、市场经营户一起，付出了几年的努力。

　　据CBD工商所所长陈晓哲介绍，在加大对侵权行为打击力度的同时，工商所根据日常巡查中发现的问题，向经营户提出品牌授权经营的建议，帮助市场主办方制定内部知识产权管理制度，向经营者广泛宣传品牌知识。

　　“经过不断的行政指导，商户逐渐明确了经营思路，自愿配合执法机关的工作，知识产权保护意识逐渐增强，行政执法成本也随之降低，执法更有针对性。”陈晓哲告诉记者。从2006年开始，辖区主要市场的商标侵权案件发生率呈明显下降趋势，2008年商标侵权案件罚没款比2007年减少了40%。

　　事实证明，在工商部门的大力引导下，转型后的秀水街市场以民族品牌和自有品牌成功吸引了大量外国游客，向国际社会展示了我国良好的知识产权保护形象。记者了解到，奥运会期间，秀水街市场的服装加工订单超过1万件，共接待各国游客180万人次。

　　工商部门在秀水街市场知识产权保护中倾注的大量心血，只是全市工商系统奥运知识产权保护工作的一个缩影。“重要的是，奥运会期间积累的经验，使我们更加有信心构建起知识产权保护长效机制，更加有信心面对未来更大的挑战！”陈晓哲长长地舒了一口气后说道。

　　维权绿色通道营造和谐消费环境

　　今年11月12日，在北京市朝阳区消协办公室，记者看到了在中国工作的加拿大人魏名阳写给朝阳区消协投诉部主任韩卫林的一封感谢信。由于消协工作人员快速、妥善处理了魏名阳与某机票代理处的消费纠纷，魏名阳专门写信表示感谢：“经过这件事情，我和我的家人才真正了解到北京有如此完善的纠纷调解机制。”

　　“处理涉外消费纠纷就是这样，好的处理方式和结果可以为整个城市甚至一个国家赢得好的形象；反之，也会损害国家形象。”韩卫林告诉记者。正是有了这样的认识，奥运会期间，北京市工商系统才非常重视消费者权益保护工作，从而以高效、快捷的服务赢得了中外消费者的赞赏。

　　为妥善处理涉外、涉奥消费投诉，北京市工商局专门成立了消费者权益保护外语小组，专门提供语言服务。各分局通过在大型商业服务企业建立消费投诉绿色通道，为消费者和经营者搭建了一个简便、快捷的消费争议处理平台，畅通了投诉渠道，降低了消费者的维权成本。同时，市局消保组还与各检测机构建立了奥运会期间应急检测工作机制，为奥运会期间解决突发商品质量类消费纠纷提供技术保障。此外，各分局以工商工作站为平台，开展了多种形式的宣传活动，积极引导广大消费者自觉抵制违法经营行为，做知性与理性消费者。

　　记者获悉，奥运会期间，秀水街、红桥、雅秀、潘家园等50家奥运接待企业累计接待奥运宾客2000批次，消费金额超过5000万元，未发生一起消费投诉。北京市工商局12315投诉举报系统共处理各类信息38499条，受理消费者投诉2541件，受理群众举报2366件，投诉举报量同比减少37%。其中，受理涉外投诉13件，全部调解成功。

　　在北京市工商局召开的奥运保障工作总结表彰大会上，国家工商总局局长周伯华表示，成功的奥运保障工作为首都、为国家争得了荣誉，这是首都工商的光荣，也是全国工商的光荣，首都工商为全国工商作出了表率。

　　来自国家工商总局领导的肯定增强了首都工商干部的信心。张志宽的一番话代表了所有首都工商干部的心声：“参与奥运保障工作是首都工商30年发展道路上一块重要的里程碑，所有的经验和启示都弥足珍贵。站在工商行政管理机关恢复建制30周年这个重要的发展节点上，我们将以奥运大考为新的起点，将首都工商事业推向新的高度！”