上海编制新一轮交通发展白皮书

　　上海新一轮交通发展白皮书的编制已正式展开。记者今天从市建交委获悉，本轮《上海市交通白皮书》的编制把服务城市创新驱动、转型发展作为上海市综合交通持续发展的首要目标。继承和发扬第一轮白皮书编制理念和做法，发挥“世博会”后续效应，在认真评估第一轮白皮书的实施情况和上海前十年交通发展的基础上，总结成功经验和案例，查找存在的突出问题，制定新一轮上海交通发展政策。上海市城市综合交通规划研究所的专家表示，面对城市道路交通日趋拥堵的情况，在大力发展公共交通的同时，还需要有控制车辆拥有和减少车辆使用政策，以保持交通供需的动态平衡。

　　停车、交通运行矛盾仍在加剧

　　《上海市城市交通白皮书》(2002版)是一部具有首创意义的综合性交通政策文本，它既是政府推进城市交通发展的纲领，也是政府对广大市民的承诺，以构筑国际大都市一体化交通为主线，以“集约化、信息化、人性化和生态化”的交通体系基本特征，提出了“畅达、安全、舒适、清洁”的交通服务目标，制定了“公共交通优先、交通区域差别、道路车辆协调”三大核心政策，有效指导了上海新世纪头十年的交通发展和2010世博会的成功举办，也为国内外城市交通可持续发展提供了宝贵的实践经验、典范。

　　上海经过本世纪前十年的快速发展，城市交通基本特征又有了新的变化。据介绍，伴随着上海社会经济的快速发展，上海的人口、用地、城市空间拓展、交通需求呈现快速增长态势。数据显示，十年间上海经济总量增长3倍，人口增加43%，全市人员出行增长了53%，对外客运增长2倍，对外货运增长1.3倍。中心城交通进一步强化的同时，郊区交通也在快速增长。市民出行日趋多元化，出行范围持续扩大。购物、娱乐类等生活出行比例不断提高，全市常住人口通勤(上班、上学)出行比例由59%下降到52%;由于非通勤出行的增加，非早晚高峰期的出行比例增加到50%。 随着城市空间布局向郊区的拓展，郊区人口的快速增加，上海居民出行空间分布持续向郊区拓展，居民出行范围持续扩大。此外，机动化水平快速提高，道路交通运行压力不断加大。中心城的道路交通容量由2000年的1400万车公里/小时增加到2010年的3000万车公里/小时，增幅已达110%，但本地注册汽车数量由2000年的51万增加到2010年的171万，增幅达235%，其中小客车拥有量由2000年的29.2万辆增加到2010年的135.5万辆，增幅高达364%，汽车的增长速度要远远高于道路设施的增长。

　　有关专家分析，目前上海正处在加快“四个中心”和现代化国际大都市建设的关键时期，国民经济和社会将持续发展，城市功能的转型对城市交通的发展提出更高、更新的要求。预测到2015年上海居民出行总量将超过5900万人次/日，年均增幅在12%以上;即使延续目前的机动车总量控制政策，预计到2015年上海牌照的私人客车保有量将达200万辆，比2010年的100万辆增加100%;道路交通量将较现状增加20%以上。然而受用地资源和城市空间资源的限制，上海的道路交通设施供应增长将十分有限。 大力优先发展公共交通是必然选择

　　面对城市人口和功能不断积聚的发展背景，交通问题已是各国大城市普遍遇到的问题。国际大都市发展经验证明，人口密度高的地区，人均道路用地资源必然紧张，根本不能适应小汽车的高增长、高使用的发展模式。同样地，单纯地通过增加道路供给来满足快速增长的机动交通需求，并不是解决交通拥堵问题的根本出路，交通能耗和污染排放的快速增加给城市的可持续发展带来了巨大环境压力和负面效应。大力优先发展公共交通是经济社会发展的需要，是解决大城市交通问题的必然选择;提高公交吸引力是缓解交通拥堵最根本的手段。如东京2300公里的国铁、私铁和地铁，承担日均3800万乘次客流;首尔在2004年对地面公交系统实施了全面系统的改革，建设中央公交专用道，发展公交信息化，推行按“地铁+公交”里程计价的综合收费系统，提高公交运行速度(公交车速达21.8公里/小时)和吸引力，改善出行的便捷性;巴西的库里蒂巴市以发展快速公交(BRT)为重点，提升公共交通服务，引导城市发展等。

　　需要有控制车辆拥有和减少车辆使用政策

　　针对道路容量增长永远跟不上道路交通量增长的现实，解决这样一种交通供求不平衡的矛盾，除了在宏观层面上要加强城市用地规划与交通的协调外，同时必须从交通供给和交通需求管理两个方面着手。

　　有关专家表示，结合城市实际情况制定系统的对策。伦敦、纽约、东京、巴黎、新加坡、柏林、罗马、香港、首尔等城市的治堵经验显示交通需求管理政策是保持交通供需动态平衡的重要对策，把对小汽车交通需求管理政策作为城市交通政策的重要组成部分，通过行政、经济、宣传和教育等手段，在小汽车购买、上牌、通行和停车等环节上制定相应的政策，如，东京的“轨道+停车管理+严格执法”、伦敦的“轨道+拥挤收费+污染控制”、巴黎的“公交优先+停车+燃油税”等，以有序控制机动车增长，引导小汽车的合理使用，提高小汽车使用成本是缓解城市道路交通拥堵的有效措施。